4月28日，經(jīng)常務(wù)副部長(zhǎng)沃克批準(zhǔn)，美國(guó)國(guó)防部向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了2016年版30年軍機(jī)發(fā)展規(guī)劃，即《2017～2046財(cái)年軍機(jī)保有量與投資規(guī)劃》。作為指導(dǎo)美國(guó)軍用飛機(jī)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，其既體現(xiàn)了未來(lái)美國(guó)在軍用飛機(jī)領(lǐng)域的投資趨向，更體現(xiàn)了以美國(guó)空軍為主的美軍航空力量的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

　　實(shí)際上，美國(guó)國(guó)防部此次提交的30年軍機(jī)發(fā)展規(guī)劃已是自2010以來(lái)的第6版。在此之前，美國(guó)國(guó)防部分別在2010年2月、2011年3月、2012年3月、2013年6月和2014年5月先后提交了5版軍機(jī)規(guī)劃。根據(jù)《美國(guó)法典》第10主題第231a節(jié)進(jìn)行的修正，要求美國(guó)國(guó)防部每年制定一份使用國(guó)防預(yù)算采購(gòu)軍機(jī)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并隨新財(cái)年的國(guó)防預(yù)算提交給國(guó)會(huì)。在這份規(guī)劃中，不但較為詳細(xì)地列出了美國(guó)空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍及特種部隊(duì)使用的各類(lèi)軍用飛機(jī)當(dāng)前的保有數(shù)量和發(fā)展情況，還描述了未來(lái)30年的發(fā)展設(shè)想，以及未來(lái)10年的各類(lèi)軍用飛機(jī)預(yù)期保有數(shù)量、發(fā)展計(jì)劃和投資額度。

　　在本版30年軍機(jī)發(fā)展規(guī)劃中，明確顯示在未來(lái)10年中，美軍的戰(zhàn)斗機(jī)/攻擊機(jī)將由現(xiàn)在的3479架減至2981架、攻擊直升機(jī)將由現(xiàn)在的749架增至905架、運(yùn)輸/通用飛機(jī)將由現(xiàn)在的4517架減至4449架，戰(zhàn)斗搜救飛機(jī)將由現(xiàn)在的142架增至149架、空中加油機(jī)將由現(xiàn)在的552架增至564架、遠(yuǎn)程打擊飛機(jī)將由現(xiàn)在的158架減至157架、反艦/反潛機(jī)將由現(xiàn)在的681架減至658架等。總體上看，美軍的軍用飛機(jī)總數(shù)將由現(xiàn)在的14005架減至13109架，總量減少6%。

　　總體上，美國(guó)本版軍機(jī)發(fā)展規(guī)劃有兩個(gè)值得注意的地方，一是對(duì)戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量不足表示擔(dān)憂，二是對(duì)發(fā)展遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)半遮半掩。這反而體現(xiàn)出了美國(guó)空軍對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的高度關(guān)注。

　　在戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量方面，本版軍機(jī)發(fā)展規(guī)劃表現(xiàn)出明顯的擔(dān)憂。規(guī)劃指出，在2021財(cái)年之后，美國(guó)空軍的資源將不足以維持法定要求的戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量，根據(jù)當(dāng)前的資源水平，計(jì)劃的到壽退役速度將快過(guò)采購(gòu)速度。而根據(jù)《2016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，美國(guó)空軍應(yīng)維持不少于1900架戰(zhàn)斗機(jī)，其中至少1100架是有作戰(zhàn)編號(hào)的戰(zhàn)斗機(jī)。但是，由于美國(guó)空軍A-10攻擊機(jī)和其他老舊戰(zhàn)斗機(jī)不斷退役，具有作戰(zhàn)編號(hào)的戰(zhàn)斗機(jī)及相應(yīng)的戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)數(shù)量將大幅減少，在2031年達(dá)到最低點(diǎn)。

　　英國(guó)《飛行國(guó)際》網(wǎng)站今年5月26日?qǐng)?bào)道，當(dāng)美國(guó)空軍采購(gòu)洛克希德·馬丁公司的F-35戰(zhàn)斗機(jī)的速度趕不上老舊戰(zhàn)斗機(jī)和攻擊機(jī)退役速度時(shí)，即將離任的美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)馬克·威爾士空軍上將說(shuō)，恢復(fù)生產(chǎn)改型的F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)并不是“一個(gè)瘋狂的念頭”。據(jù)稱(chēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院武裝力量戰(zhàn)術(shù)航空和陸軍力量委員會(huì)提出，在2017年國(guó)防政策法案中，要求空軍部長(zhǎng)開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)研究，評(píng)估增加至少194架F-22戰(zhàn)斗機(jī)所需要的成本。

　　在遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)方面，規(guī)劃顯示，美國(guó)空軍估計(jì)在2017～2026財(cái)年每年為轟炸機(jī)投入近110億美元，比2015年版的軍機(jī)發(fā)展規(guī)劃設(shè)想的2016～2025財(cái)年每年投入80億～90億美元增加了約20%。這些費(fèi)用估計(jì)包括總的研發(fā)、采購(gòu)費(fèi)用，也包括使用與維護(hù)、人員和軍事建設(shè)費(fèi)用，涵蓋轟炸機(jī)機(jī)隊(duì)的使用、維護(hù)、維持和支持。但是，出于保密的原因，規(guī)劃并沒(méi)透露遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)的計(jì)劃裝備數(shù)量。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)空軍對(duì)遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)的發(fā)展一直存在爭(zhēng)論，直到今年才正式公開(kāi)確定發(fā)展的基調(diào)。2月26日，美國(guó)空軍正式發(fā)布了首張遠(yuǎn)程打擊轟炸機(jī)的外觀圖，并將其命名為B-21。美國(guó)空軍計(jì)劃在本世紀(jì)20年代前期部署這款新型轟炸機(jī)，以逐步取代現(xiàn)役的B-2隱形轟炸機(jī)。在裝備規(guī)模上，美國(guó)空軍領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)表示，空軍計(jì)劃采購(gòu)80～100架新型轟炸機(jī)，按照2010年的美元幣值，單價(jià)約為5.5億美元。

　　美國(guó)國(guó)防部的30年軍機(jī)發(fā)展規(guī)劃是一份有著特殊作用的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，它以國(guó)防預(yù)算為基礎(chǔ)，是從預(yù)算到實(shí)體的空中力量最直接的物化體現(xiàn)，也是最為具體的爭(zhēng)取預(yù)算的形式。它同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)這些空中力量的運(yùn)用思想與理念，即對(duì)空中優(yōu)勢(shì)的理解，以及奪取與保持空中優(yōu)勢(shì)的方式方法。一直以來(lái)，美國(guó)空軍將空中優(yōu)勢(shì)視為其最核心的作戰(zhàn)任務(wù)，并認(rèn)為空中優(yōu)勢(shì)的奪取和保持需要空戰(zhàn)、全球打擊、壓制敵防空、情報(bào)偵察與監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)空間、太空、空中機(jī)動(dòng)，以及后勤與基地等多方面能力的支持。而奪取和保持空中優(yōu)勢(shì)將為美軍提供空中和太空的行動(dòng)自由、在敵方領(lǐng)土作戰(zhàn)、全球公域介入、支持盟友，以及國(guó)土防御等作戰(zhàn)能力。

　　5月31日，美國(guó)空軍正式發(fā)布了脫密版的《2030年空中優(yōu)勢(shì)飛行規(guī)劃》，從作戰(zhàn)背景、空中優(yōu)勢(shì)的定義、2030年作戰(zhàn)環(huán)境等方面闡釋了如何確保2030年及以后的空中優(yōu)勢(shì)。從中可以看出，為了確保預(yù)定時(shí)期空中優(yōu)勢(shì)的奪取與保持，美國(guó)空軍需要以相當(dāng)?shù)念A(yù)算保證相關(guān)技術(shù)與裝備的研發(fā)。特別是美國(guó)空軍在保持對(duì)六代機(jī)適度研發(fā)的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)生絕對(duì)依賴(lài)，而是積極探索發(fā)展多種技術(shù)裝備，力圖保持技術(shù)裝備的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。今年3月，美國(guó)洛克希德·馬丁公司宣布，6倍音速軍機(jī)的研發(fā)工作取得突破。該公司首席執(zhí)行官瑪麗蓮·休森表示，“我們正打造一種可控、低阻力的氣動(dòng)配置，它可以在起飛時(shí)的亞音速階段和后續(xù)的跨音速、超音速、高超音速階段穩(wěn)定工作，直至飛行速度達(dá)到6馬赫。”同時(shí)，美國(guó)空軍近日還在空軍協(xié)會(huì)舉行的早餐會(huì)上表示，已經(jīng)確定小型的“武庫(kù)機(jī)”作為輔助F-22和F-35戰(zhàn)斗機(jī)奪取未來(lái)空中優(yōu)勢(shì)的新平臺(tái)。因此，美國(guó)的30年軍機(jī)發(fā)展規(guī)劃正是將這些新思想、新理念、新技術(shù)融合進(jìn)具體發(fā)展過(guò)程的關(guān)鍵文件。

　　（作者王鵬 邵丹 單位：空軍工程大學(xué) 空軍指揮學(xué)院）