12月13日，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），引起較多關(guān)注。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、網(wǎng)站的防控和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、人員的防范工作。將學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，嚴(yán)防隱匿在居民樓、商務(wù)樓宇、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所的違規(guī)培訓(xùn)，嚴(yán)禁各類網(wǎng)站、平臺(tái)違規(guī)發(fā)布“一對(duì)一”“住家教師”等違規(guī)廣告。

　　如何破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題？如何確保學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理取得實(shí)效？多位專家對(duì)《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　隱形變異培訓(xùn)花樣翻新對(duì)沖“雙減”成效

　　“雙減”政策落地以來(lái)，各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作不斷深化，并取得階段性成效。同時(shí)，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，一些地方隱形變異培訓(xùn)花樣翻新、不斷變種，協(xié)同監(jiān)管合力需進(jìn)一步形成，治理工作仍存在一些盲區(qū)死角，一定程度上對(duì)沖了“雙減”工作成效。

　　“特別是在功利觀念驅(qū)使下，社會(huì)上各式各樣的學(xué)科類隱形變異校外培訓(xùn)活動(dòng)有所抬頭并不斷變種，給日常監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。”上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足指出，有的機(jī)構(gòu)以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開(kāi)班；有的機(jī)構(gòu)表面上關(guān)門歇業(yè)，實(shí)則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘場(chǎng)所違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)；還有的機(jī)構(gòu)擅自提供線下“一對(duì)一”家教服務(wù)，或通過(guò)各種通訊軟件違規(guī)開(kāi)展線上培訓(xùn)。所有這些，都嚴(yán)重干擾了校外培訓(xùn)治理工作。

　　在此背景下，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人指出，需要不斷完善工作機(jī)制和治理舉措，推動(dòng)治理工作往深里走、往實(shí)里走。

　　在主要目標(biāo)上，《意見(jiàn)》提出分“兩步走”：一是到2023年6月，各地學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制基本建立，部門和地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局得以完善，隱形變異違規(guī)培訓(xùn)態(tài)勢(shì)得到較好控制；二是到2024年6月，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理的長(zhǎng)效機(jī)制得到健全，治理工作態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題得以基本解決，有力確保“雙減”工作取得顯著成效。

　　隱形變異“預(yù)防難”，著眼場(chǎng)所、網(wǎng)站及人員

　　“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前。”董圣足表示，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的治理，首先要從前端抓起，重視構(gòu)筑預(yù)防機(jī)制，以有效舉措阻斷違規(guī)培訓(xùn)行為發(fā)生。

　　記者注意到，《意見(jiàn)》將防范學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)置于治理前端，著力破解“預(yù)防難”問(wèn)題，要求加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、網(wǎng)站的防控和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、人員的防范工作，切實(shí)減少違規(guī)行為發(fā)生。

　　“從違規(guī)培訓(xùn)行為發(fā)生的地點(diǎn)看，社區(qū)居民樓、酒店、咖啡館、出租屋等無(wú)疑是‘重災(zāi)區(qū)’，還有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也日益成為違規(guī)培訓(xùn)高頻發(fā)生地。”董圣足表示。

　　而《意見(jiàn)》著眼違規(guī)培訓(xùn)行為的發(fā)生場(chǎng)所，要求充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將隱形變異培訓(xùn)防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系；加強(qiáng)對(duì)招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)廣告管控有關(guān)要求。

　　對(duì)于違規(guī)培訓(xùn)的提供主體，《意見(jiàn)》明確，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員的防范。在機(jī)構(gòu)方面，要對(duì)轉(zhuǎn)型的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)，緊盯托管服務(wù)、違規(guī)組織競(jìng)賽、中高考志愿填報(bào)咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)，禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓(xùn)納入家庭服務(wù)；在人員方面，要加大對(duì)中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課和參與違規(guī)培訓(xùn)的查處力度，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裁減人員的就業(yè)幫扶。

　　此外，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)薛二勇指出，對(duì)隱形變異培訓(xùn)除了從供給端治理，也要注重從需求端用力，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)。

　　針對(duì)違規(guī)培訓(xùn)的接受方，《意見(jiàn)》也提出，積極引導(dǎo)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人履行好家庭教育責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生及家長(zhǎng)不參與、不組織、不支持違規(guī)培訓(xùn)；義務(wù)教育階段學(xué)校要提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、提升課后服務(wù)水平，更好滿足學(xué)生多樣化需求。

　　建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“第一現(xiàn)場(chǎng)”

　　如何破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題？對(duì)此，董圣足認(rèn)為，對(duì)隱形變異培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施有效治理的前提，是要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為發(fā)生的“第一現(xiàn)場(chǎng)”，并能精準(zhǔn)掌握關(guān)鍵線索，鎖定主要證據(jù)。“這就要求必須建立起問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。”

　　教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)違規(guī)形式越來(lái)越隱蔽，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的難度不斷加大的問(wèn)題，《意見(jiàn)》將違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)作為監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保治理不留盲區(qū)。

　　一是強(qiáng)化重點(diǎn)排查檢查。具體而言是“三個(gè)重點(diǎn)”，即抓住寒暑假、節(jié)假日、休息日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盯住違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所，聚焦“一對(duì)一”“高端家政”“眾籌私教”等重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化排查整治。

　　二是持續(xù)開(kāi)展線上巡查，探索建立有關(guān)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站平臺(tái)賬戶的計(jì)分管理制度，運(yùn)用智能巡查手段，確保各類違規(guī)問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、同步處理。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人稱，不斷更新迭代技術(shù)手段，提升線上巡查檢查效能，是破解隱形變異培訓(xùn)“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題的重要方式。

　　三是暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。《意見(jiàn)》要求，各地建立健全投訴舉報(bào)工作制度，充實(shí)校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，鼓勵(lì)中小學(xué)教師利用課余時(shí)間自愿參加社會(huì)監(jiān)督，探索開(kāi)發(fā)“隨手拍”功能程序，拓展問(wèn)題線索來(lái)源，力爭(zhēng)不留治理死角。

　　董圣足建議，建立專業(yè)辨別機(jī)制。根據(jù)隱形變異培訓(xùn)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，依托各類社會(huì)專業(yè)力量成立相關(guān)專家委員會(huì)，對(duì)各類隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別和準(zhǔn)確認(rèn)定，為相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)立案查處提供依據(jù)、鎖定線索。

　　多部門聯(lián)合、跨領(lǐng)域合作，聚焦調(diào)查取證難點(diǎn)

　　董圣足認(rèn)為，要持續(xù)對(duì)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是“地下”違規(guī)培訓(xùn)行為實(shí)施精準(zhǔn)治理，同時(shí)還要做好“防反彈、防變異、防風(fēng)險(xiǎn)”等艱巨繁重的工作，光靠一個(gè)部門、一個(gè)系統(tǒng)的力量是不夠的。著力健全教育系統(tǒng)自身執(zhí)法體系的同時(shí)，必須要建立并完善多部門聯(lián)合、跨領(lǐng)域合作、全行業(yè)協(xié)同的綜合執(zhí)法機(jī)制。

　　在部門分工上，《意見(jiàn)》明確了各地教育、黨委政法委、網(wǎng)信、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、文化和旅游、科技、婦聯(lián)等12個(gè)部門的主要職責(zé)，并進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》提出完善多部門聯(lián)合開(kāi)展的明察暗訪工作機(jī)制，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，拓展問(wèn)題線索來(lái)源，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題常態(tài)化開(kāi)展排查整治。并強(qiáng)調(diào)完善隱形變異執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題預(yù)警提示、投訴接收、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰。

　　“調(diào)查取證作為認(rèn)定違法培訓(xùn)事實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是隱形變異培訓(xùn)執(zhí)法查處的基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人指出，各地要強(qiáng)化校外培訓(xùn)違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查取證，做好違規(guī)培訓(xùn)證據(jù)收集與固定，建立完善校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)薛二勇認(rèn)為，“雙減”改革已經(jīng)到了“攻堅(jiān)”時(shí)期，對(duì)違規(guī)培訓(xùn)的查處不能掉以輕心，要將隱形變異培訓(xùn)查處放在政策執(zhí)行的突出位置，對(duì)違規(guī)培訓(xùn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　薛二勇強(qiáng)調(diào)，要注重證據(jù)辦案，遵守證據(jù)搜集和證據(jù)固定的相關(guān)規(guī)定，做到“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。教育行政部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)地方實(shí)情，對(duì)查處的案件進(jìn)行會(huì)商，協(xié)同辦案，一辦到底。

　　新京報(bào)記者 馮琪