從重慶南川區(qū)的金佛山西坡看過去，一灣天星河從小鎮(zhèn)橫貫而過，兩岸蜿蜒的石板路串起一棟棟巴渝風情仿古建筑：特色美食、主題客棧、土特產(chǎn)商店……隔水相望，青山綠水間掩映著的灰磚拱頂建筑，是已經(jīng)投入運營的度假酒店。讓人意想不到的是，這個漂亮的天星小鎮(zhèn)度假區(qū)，幾年前還是一塊閑置土地——重慶天興儀表廠原址。

重慶南川區(qū)，一半?yún)^(qū)域位于世界自然遺產(chǎn)、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)——金佛山，另一半大部分是基本農(nóng)田，可利用的建設用地十分有限。上世紀90年代，天興儀表廠、寧江機械廠、慶巖機械廠、紅泉儀表廠和紅山鑄造廠等三線工廠逐漸遷出南川。

一邊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設需要土地，另一邊是大量的建設用地廢棄閑置。要盤活利用，變廢為寶，拓展山區(qū)城市發(fā)展空間。“科學利用是最大節(jié)約，節(jié)約集約用地責任必須落實在區(qū)縣基層。”南川區(qū)區(qū)長曹清堯說。

天興儀表廠廠區(qū)面積506畝，廠房車間、職工宿舍、食堂、電影院等各類房屋有300間，幾棟職工宿舍保存完好。“考慮到儀表廠靠近金佛山，通過招商引資，區(qū)里引入重慶旅游投資集團公司統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)。”南川區(qū)國土房管局有關負責人介紹說，整個廠區(qū)變身為集濱水商業(yè)街、酒店及山地生態(tài)觀光于一體的旅游度假區(qū)。職工宿舍、電影院，不拆一磚一瓦，重新裝修改造，建成三線文化主題酒店、喀斯特地質(zhì)博物館。

走進三線酒店，房屋材質(zhì)是具有歷史厚重感的青磚，沿用當年的圓弧屋頂、窗花及遺留孔洞，房間裝飾還原了三線建設時期的風貌，如搪瓷洗臉盆、收音機等。這個由老廠宿舍變身而來的特色酒店，受到游客熱捧，旅游旺季一房難求。天星小鎮(zhèn)已成為金佛山最大的旅游接待基地，年收入上億元，解決了2500余人就業(yè)。

距天星小鎮(zhèn)不到2公里的石林居委，村民摸索出了一條致富的路子。韋川將自家的樓房改造成客棧，接待游客的餐飲住宿，旺季一個月的收入就有四五十萬元。“天星小鎮(zhèn)成‘景點’了，小鎮(zhèn)接待不下的游客都到我們這里來，生意好得很。”韋川笑呵呵地說。

老廠房變身，閑置土地得到利用，創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，周邊村民增收致富，過程卻著實不容易。

每一宗閑置土地都是一塊“硬骨頭”。按照“尊重歷史、依法處置、效益優(yōu)先、群眾至上”的原則，南川區(qū)逐一清理土地權證，劃定邊界。對用地來源證據(jù)缺乏、群眾有爭議的，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及群眾代表確認，運用信息化技術測量，登記核實爭議土地。在此基礎上，分類落實用地補償，打捆扶貧、就業(yè)、社保等政策資源，幫扶三線企業(yè)周邊困難及“零就業(yè)”家庭。

解決了閑置土地遺留問題，新的問題又來了：三線企業(yè)搬遷后，原址土地房屋如何處置，無先例可循。南川區(qū)按照《土地管理法》等有關法律法規(guī)，主動爭取國家相關部委支持，依法合理處置資產(chǎn)。主動與企業(yè)協(xié)商，尊重三線企業(yè)資產(chǎn)處置意見，形成了“自行處置、無償移交、協(xié)議收購”三種處置方式，分類處置土地房屋資產(chǎn)，并按照相關規(guī)定重新明確了土地用途和建筑容積率，將三線企業(yè)閑置土地全部合法變更為有效資產(chǎn)。

南川工業(yè)園區(qū)慶巖組團，標準廠房整齊排列，柏油馬路縱橫交錯。這里，曾是占地564畝的慶巖機械廠，距中心城區(qū)6公里，交通便捷。原三線企業(yè)按照自主處置方式，將絕大多數(shù)土地廠房拍賣處置給當?shù)刂行∑髽I(yè)。南川因勢利導，納入市級特色工業(yè)園區(qū)組團發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃建設道路、管網(wǎng)、電力及各項配套設施，制定政策支持落戶企業(yè)抱團發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。如今，慶巖組團入駐企業(yè)47家、年產(chǎn)值80億元，初步建成以“氧化鋁、汽摩配”為主導的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

一地一策。按照重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，南川重新制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重新招商引資，再次“招拍掛”實現(xiàn)土地二次利用，發(fā)揮存量土地最大價值。截至目前，南川利用原三線企業(yè)閑置用地2200余畝，用于建設國家5A級旅游景區(qū)接待基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)擴展新區(qū)。