重慶網(wǎng)1月27日電  （通訊員 唐會(huì)余 夏明毅）城市發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)、生態(tài)建設(shè)怎么平衡？1月26日，作為新加坡城市規(guī)劃的參與者，新加坡盛裕集團(tuán)總裁曾慶文在兩江新區(qū)第37期“兩江講壇”《新加坡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與（重慶）項(xiàng)目合作探討》的講座中，分享了新加坡城市規(guī)劃發(fā)展的心得。他表示，具有前瞻性、可持續(xù)性的城市規(guī)劃是新加坡的重要優(yōu)勢(shì)，值得重慶和兩江新區(qū)關(guān)注和重視。

    根據(jù)2014年的全球金融中心指數(shù)排名，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國(guó)際金融中心，也是亞洲重要的服務(wù)和航運(yùn)中心之一。它也曾連續(xù)10年榮列“最適合亞洲人生活的世界城市”排行榜榜首。

    作為世界上人口密度最高的國(guó)家之一，新加坡居民的居住和生活質(zhì)量卻一直在世界各類排行榜上名列前茅。“新加坡經(jīng)驗(yàn)”因此成了許多國(guó)家打造宜居城市借鑒的樣板。在城市建設(shè)規(guī)劃上，這個(gè)面積只有700多平方公里的土地，如今成為舉世矚目的花園城市。它究竟是怎么做到的？

    每隔十年 修訂城市發(fā)展規(guī)劃

    作為一個(gè)土地上的小國(guó)，新加坡能夠利用的土地十分有限。當(dāng)1965年新加坡真正獨(dú)立時(shí)，當(dāng)時(shí)的新加坡政府就已經(jīng)立志于規(guī)劃一個(gè)能夠有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市。干凈、清爽、宜人，這是新加坡環(huán)境帶給人的印象。但是，獨(dú)立之初的新加坡面臨的局面非常窘迫：沒有土地、沒有資金、沒有援助……

    與此同時(shí)，面積狹小的新加坡，人口擁擠、住房短缺、生活條件較差，這樣的城市環(huán)境對(duì)于新加坡發(fā)展極為不利。百業(yè)待興，但是土地成為最大的約束。

    這個(gè)國(guó)家的一切都要在不到700平方公里的土地內(nèi)獲得。“高密度的人口環(huán)境下，究竟則樣才能做到宜居？” 曾慶文說，這是當(dāng)時(shí)政府在城市規(guī)劃時(shí)不得不考慮的問題。

    曾慶文表示，在緊張的土地上實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展，讓資源得到最大化的利用，這些都需要前瞻性的規(guī)劃才能解決。

    為此，60年代新加坡在規(guī)劃時(shí)“確定遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)”，70年代確定發(fā)展模型……90年代“致力成為國(guó)際金融中心”、2000年“塑造城市特色，提升生活品質(zhì)”……

    每隔十年，新加坡都要進(jìn)行一個(gè)新的規(guī)劃目標(biāo)，由此，一步一個(gè)臺(tái)階，最終發(fā)展成為現(xiàn)在舉世聞名的花園城市。

    法律護(hù)航 助推規(guī)劃實(shí)施

    新加坡城市發(fā)展的過程中，其城市更新管理部門在發(fā)展、規(guī)劃當(dāng)中起了舉足輕重的作用。其城市的發(fā)展與規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展部主管，具體職能部門是URA，URA通過定期出售土地給開發(fā)商，來落實(shí)每十年修訂一次的發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖計(jì)劃。此外，通過設(shè)立市政管理、市政理事會(huì)等部門。其中，市政理事會(huì)是新加坡城市管理的獨(dú)特模式。1989年成立的市政理事會(huì)從建屋局手中接管了市政管理工作，它不是政府機(jī)構(gòu)，其職能相當(dāng)于小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)。在具體地實(shí)踐加坡政府不斷地完善政府職能部門，從而使得每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照規(guī)劃方針一步步執(zhí)行。

    曾慶文介紹，為了更好地適應(yīng)城市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，城市規(guī)劃將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的修訂計(jì)劃。因此，面對(duì)實(shí)際的發(fā)展需求，不僅從策略上提出城市長(zhǎng)期發(fā)展的愿景；在經(jīng)過細(xì)致考察研究后，相關(guān)部門還對(duì)每一塊土地進(jìn)行更為詳盡的規(guī)劃，“確保土地最大程度地利用”。

    此外，為了確保規(guī)劃的施行，新加坡出臺(tái)征地法、搬遷法等法律，解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中遇到的問題。

    城市規(guī)劃、發(fā)展不是單向行動(dòng)，新加坡做到了開發(fā)保護(hù)相結(jié)合。上世紀(jì)八十年代，重建、再造和保護(hù)這三個(gè)城市更新的關(guān)鍵因素引起重視，新加坡在1989年將“新加坡歷史和文化遺產(chǎn)保護(hù)”寫入政策指導(dǎo)，使保護(hù)在法律上形成制度。

    據(jù)了解，新加坡從城市的管理部門、概念規(guī)劃到資金的籌集、對(duì)待舊城的策略，政府十分重視隨著規(guī)劃的每一步實(shí)施，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃策略和管理部門。

    新聞背景：新加坡規(guī)劃的三個(gè)層次

    新加坡的城市發(fā)展規(guī)劃體系完整、規(guī)范、連續(xù)性強(qiáng)。

    新加坡城市規(guī)劃的三大策略也分別代表了三個(gè)層次。

    一是概念規(guī)劃。從1971年開始制定，每10年修改一次，1981年、1991年和2001年都進(jìn)行了修訂。2001年的修改概念規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了城市在花園中的宜居和可持續(xù)發(fā)展原則、積蓄淡水營(yíng)造親水環(huán)境原則和加大舊樓改造原則等，進(jìn)一步明確了未來新加坡城市發(fā)展的前景——宜居城市。

    二是總體規(guī)劃。根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為各個(gè)地段做更詳細(xì)的規(guī)劃。總體規(guī)劃制定過程包括總體規(guī)劃草案的制定、草案征求民意（包括公開展示、專家研討和小組討論等）、草案的修改、報(bào)國(guó)家發(fā)展部審批等。

    三是項(xiàng)目發(fā)展的管制。這實(shí)際上是規(guī)劃的具體實(shí)施，主要內(nèi)容包括按照規(guī)劃的要求通過招標(biāo)的方式公開出售各類明確了具體用途的規(guī)劃土地，如果出現(xiàn)不同項(xiàng)目之間用地的矛盾或與規(guī)劃用地不協(xié)調(diào)的用地要求，則負(fù)責(zé)調(diào)整解決。

    目前，新加坡的居住用地只占土地總量的15%，然而，卻基本而且是高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的目標(biāo)。這顯然是個(gè)奇跡，這與新加坡理念先進(jìn)的城市發(fā)展規(guī)劃是分不開的。